(из истории Городца в 1920–1925 гг.)
по архивным документам ГАНО № 3, г. Балахна

Городецкие чтения. Городец, 25 апреля 2002 года

В начале ХХ века село Городец входило в Городецкую волость Балахнинского уезда, который охватывал значительную территорию (в настоящее время эта территория входит в состав Балахнинского, Городецкого, Дзержинского, Чкаловского районов, г. Нижнего Новгорода). Сам Городец в 1915 г. насчитывал до 14 тыс. чел. населения. По выборочной городской переписи 1920 г. при большом количестве отсутствующих ввиду голода население Городца составляло 5633 чел. (муж. — 2181, жен. — 3452). Уже в марте 1919 года в черту села Городца были включены посёлки Молостниково и Ремесленный. По сведениям уездного земельного отдела от 12 мая 1920 года деревни и слободы, расположенные у села Городца, числящиеся за разными волостями, например, Кузнечиха, Нижняя Слобода, в настоящее время приписаны к селу Городцу, как к селению городского типа. Городец являлся притягательным центром для большой части населения уезда, занимающейся земледелием и сбывавшей продукты своего труда на рынках. С осуществлением административной реформы Городец стал центром уезда не только в хозяйственном смысле, но и территориально.

* * *

По постановлению VII Всероссийского Съезда Советов в 1920 г. приступили к установлению новых административных границ. Для этого были созданы административные комиссии: Нижегородская губернская — 24 марта 1920 года, Балахнинская уездная — 20 апреля 1920 года, которые занимались сбором информации от волисполкомов о тяготении населения к определенным селениям и волостям и их мнения об административных изменениях, составляли проекты административного устройства.

На заседании президиума Балахнинского уисполкома (уик) 9 марта 1921 года был утверждён проект административного деления Балахнинского уезда, посланный в Нижегородскую губернскую административную комиссию 17 июня 1921 г. на рассмотрение. Проект предусматривал перенесение центра уезда в с. Городец, которое с отделением южной части уезда будет равноудалено от всех волостей уезда и территориально становится его центром.

Вопрос о присоединении села Сормово и близлежащих селений к Нижнему Новгороду, как промышленной зоны, поднимался ещё в декабре 1918 года, но до конца решён не был. Постановлением Президиума ВЦИК от 06.03.1922 промышленно развитая южная часть Балахнинского уезда была от него отделена с созданием Сормовского уезда и Канавинского рабочего района (из состава уезда вышли Гнилицкая, Гордеевская, Козинская, Мысовская, Растяпинская, Сормовская волости).

Но до решения вопроса об отделении южной части уезда и перенесении уездного центра в Городец, в соответствии с планом губернской административной комиссии от 27.09.1921, утверждённым Постановлением Президиума ВЦИК 10 июля 1922 года, произошло укрупнение волостей и сокращение шести волостных административных единиц, в том числе Городецкой волости, а село Городец вошло в состав Большепесошнинской волости Балахнинского уезда.

* * *

В 1921 году в городе Балахне развертывается промышленное строительство: разработка торфяных болот трестом «Гидроторф», строительство Нижегородской районной тепловой электростанции по плану ГОЭЛРО. Уже в марте 1921 года ощущается «полнейший кризис с помещениями в Балахне» (из протокола заседания президиума уик от 07.03.1921), уездным учреждениям приходится уплотняться. На заседании президиума уик от 18.04.1921 по заслушиванию доклада инженера Ступина о постройке НиГРЭС в городе Балахне решено: «В связи с квартирным кризисом предложить Коммунотделу разработать план перемещений совместно с заинтересованными учреждениями и внести на утверждение Уисполкома», ставится вопрос не только о переброске некоторых учреждений в Городец, но и о принципиальном разрешении «перехода уезда в Городец».

Президиум Балахнинского уисполкома 11 июля 1921 года принял решение: «Принимая во внимание, что вопрос о перенесении уездного центра из Балахны в Городец в связи с коренным изменением уездных границ уже окончательно предрешён Губсовещанием, признать необходимым и своевременным для практической подготовительной работы к предстоящему переезду организовать специальную комиссию из трёх человек, в основу работ которой вложить следующие задачи: 1) подыскание соответствующих помещений для уездных учреждений в Городце; 2) квартир для служащих; 3) произвести учет инвентаря, потребного для учреждений как в Городце, так и в Балахне; 4) заботы о транспорте в связи с эвакуацией».

После окончания подготовительной работы было запрошено специальное разрешение губисполкома на перевод уездных учреждений из города Балахны в город Городец между 8 и 15 сентября 1921 года (протокол заседания президиума уик от 06.09.21). До получения соответствующих сумм на переезд по смете уисполкома просили Нижегородский эксплуатационный участок отдела местных сообщений об отпуске парохода и баржи для переезда в кредит (протокол от 05.09.21). Первый протокол заседания президиума Балахнинского уисполкома, на котором отмечено место проведения: село Городец, датируется 19 сентября 1921 года.

Ввиду полной материальной необеспеченности служащих, переехавших с уездными учреждениями по предложению уисполкома в Городце была организована общественная столовая для нужд советских служащих и было решено срочно командировать в губисполком и губернский продовольствен-ный комитет «члена правления Городецкого Потребкома с ходатайством об отпуске для нужд общественной столовой в Городце на 1 месяц 250 пудов ржи из Городецкой загконторы» (протокол заседания уик от 23.09.1921).

Уездные учреждения испытывали недостаток не только в снабжении работников продовольствием, но и в отоплении помещений. В постановлении от 24.09.1921 президиум Балахнинского уисполкома предлагает уездному лесному комитету принять решительные меры к отпуску дров и запасов, находящихся в Городце, в связи с наступившими холодами и крайней остротой в топливе уездных учреждений: «Отсутствие топлива останавливает совершенно работу».

Основная часть уездных учреждений переехала в Городец в сентябре 1921 года. По ходатайству уездных бюро юстиции и статбюро аппарат этих учреждений временно оставался в городе Балахне до 1 октября и 1 декабря. По решению президиума уисполкома от 06.11.1921 ввиду того, что эвакуация учреждений из Балахны в Городец была закончена, эвакуационная комиссия прекратила свои полномочия и считалась ликвидированной.

* * *

Фактически состоявшееся перенесение центра уезда из города Балахны в село Городец было узаконено постановлениями губисполкома от 03.08.1922 и Президиума ВЦИК от 10.08.1922. На заседании пленума Городецкого уисполкома 10.08.1922 было заслушано решение президиума губисполкома о переименовании села Городца в город Городец с образованием административного центра уезда и переименовании Балахнинского уезда в Городецкий, предложено всем отделам уик сменить штемпеля и печати через отдел управления с переименованиями в Городецкий уезд. 1-й Городецкий уездный съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов состоялся 28 ноября 1922 года.

В августе 1922 года город Балахна был выведен из состава Городецкого уезда и вошёл в Сормовскую волость Сормовского уезда. Постановлением Президиума ВЦИК от 17.04.1924 г.Балахна утверждён центром вновь созданного Балахнинского рабочего района, куда вошли Бурцевская и Кубенцовская волости Городецкого уезда.

В 1925 году Городецкий уезд разделялся на уездный центр (город Городец), шесть волостей и 45 сельских советов.

В городскую черту Городца входили слободы: верхние: большая и малая, Нижняя Слобода и Воздвиженская слобода; деревни Аксеново, Верхняя Полянка, Коротайка, Нижняя Полянка, Верхняя Дегтяриха, Кириллово, Бабья (Скомороховая) бывшей Городецкой волости, деревни Кузнецово, Оползино, Подветельная, Архангельский Погост бывшей Б-Песошнинской волости и сельцо Штатное бывшей Н-Погостинской волости. На 1925 год по выявлению действующей городской черты площадь г.Городца в границах перечисленных населенных пунктов равнялась 583,73 гектара или 5,83 км2, собственно селидебная земля без земли Городецкого затона и деревни Подветельной с её пахотными землями составляла 3,95 км2.

В 1925 году предполагалось закончить работы по выявлению и обмежеванию городской черты, произвести полный учет городских земель и рационально использовать земли с/х значения, вести надзор за плановой застройкой города. Но работа эта продвигалась медленно из-за недостатка средств и практически план города не был составлен и к 1928 году. Постановлением Административной комиссии ВЦИК от 06.03.1928 городская черта города Городца была расширена. На заседании президиума горсовета в 1928 г. по-прежнему отмечалась невозможность проведения комхозом съемки и планировки города по бюджетным соображениям.

* * *

В «Общем обзоре экономического состояния уезда» за 1925 год говорится: «Город Городец находится на левом берегу р.Волги. Расположен он частью на горах, которые местами отвесно опускаются над Волгой, а в верхней половине по течению р.Волги под горой на низменности горы прорезываются 7-8 оврагами, имеющими перпендикулярное направление к Волге. Овраги служат частью съездами с горы, а частью заселены. В Городце в 1871 году насчитывалось 1446 домов (из них 93 каменных), жителей — 4590. В 1889 году было 920 дворов, всего 3436 человек. Резкие колебания в числе жителей г. Городца за разные периоды времени объясняются наличностью в г. Городце большого количества пришлого населения, ищущего здесь заработков, поэтому в годы торгово-промышленного подъема в Городце население увеличивалось и, наоборот, в малодеятельные годы оно уменьшалось». В 1920 году в связи с оттоком населения в сельскую местность из-за голода количество жителей Городца снизилось по сравнению с довоенным временем до 5633 человека, а с развитием торговли, кустарной промышленности, активизации деятельности Городецкого затона увеличилось в 1923 году до 10015 чел. (муж. — 4647, жен. — 5368), т.е. прирост населения составил 77,8%. В 1925 году количество взрослого населения (избирателей) по городу равнялось 5412 чел. и 587 чел., лишенных избирательных прав. Группа избирателей, организованная в профсоюзы (рабочие, служащие), составила 1792 чел., неорганизованная часть (кустари, ремесленники и проч.) — 3620 чел.

Весь город был поделен на 19 кварталов (по старой дореволюционной системе организации городского управления), выбирался квартальный комитет во главе с председателем (квартальным), устраивались собрания жителей квартала, на которых решались вопросы благоустройства, организации пожаробезопасности.

Городская территория, пересечённая оврагами, со спусками и подъёмами, была трудно благоустраиваемая, прямых проездов к центру было мало, всё больше окольными путями.

Застройка Городца в начале 20-х годов была малоэтажная (1–2 этажа). Каждое домовладение имело приусадебный участок с огородом и хозпостройками. Отопление печное. В больших многоквартирных домах имелась отдельная кочегарка. На усадьбе располагались уборная и помойная яма, которые периодически очищались. Население города ежегодно страдало от наводнений, пострадавшим оказывалась помощь деньгами и материалами. Горожане платили местные налоги: со строений, грузов, квартирный (за сдачу комнаты квартирантам), с транспортных средств, со скота, зрелищ и увеселений, земельную ренту.

В 1923 году жилищный фонд в Городце состоял из 88 муниципализированных домовладений, кроме того 476 торгово-складских помещений. Советскими учреждениями было занято 30 домов, школами, клубами и Нардомом — 15 домов, под квартиры служащих и рабочих — 34 дома, пустующих домов — 9, из которых 3 дома полуразрушенные. 50% муниципализированных домов в городе Городце требовали крупного капитального ремонта (перекладка печей, ремонт и окраска крыш, а также ремонт надворных построек, заборов, полов, окон и дверей), 40% — среднего ремонта и лишь 10% были в исправном состоянии. 40% торгово-складских помещений требовали крупного ремонта, а 10% пришли в полную негодность. Частными владельцами за строительный сезон 1923 года было отремонтировано 15% домов города, приступили к возведению новых построек только 3 домовладельца, огнестойкое строительство не производилось. В начале 1924 года жилых строений в Городце насчитывалось: 98 муниципализированных домов и 2012 частновладельческих, к середине года это количество увеличилось на 10. Небольшие размеры жилищного строительства, причем только частными владельцами, объяснялись тем, что квартирный вопрос в г.Городце по сравнению с другими населенными пунктами находился в удовлетворительном состоянии. Минимальная жилая площадь была установлена в 18 кв. аршин на человека. За I квартал 1923/24 хозяйственного года поступило требований на квартиры — 75, удовлетворено квартирами по ордерам — 71 (из отчёта уик).

* * *

В плане благоустройства вновь избранному горсовету предстояло сделать очень многое. На первом заседании Городецкого городского Совета, которое состоялось 21 ноября 1922 года, был заслушан наказ общего собрания граждан города Городца об обязательной в непродолжительном времени электрификации города, определены первоочередные задачи: улучшить народное образование в городе, жилищные условия, особенно по отоплению, состояние пожарного обоза.

Становление города Городца как уездного центра в 1922-1923 годы проходило в тяжёлых условиях хозяйственной разрухи, обостренной неурожаем 1920 г. и голодом, безработицы в связи с демобилизацией армии после окончания Гражданской войны. В отчёте за 1922/23 годы отмечалось: «Работа горсовета проходила в условиях недостаточного количества средств по бюджету, обеспечивающих неотложные расходы вследствие отсутствия реальных поступлений по доходным сметам и при невероятном падении курса рубля. Трудность производимых по уезду с/х заготовок создавала кризисы продовольствия, топлива в регулярном снабжении больниц, школ и детских домов. Всё увеличивающаяся по курсу золотого рубля зарплата поглощала по некоторым месяцам всю годовую доходную смету, а в феврале-апреле 1923 года даже образовалась задолженность работникам просвещения».

Введение новой экономической политики (нэп), в отличие от политики «военного коммунизма», с решения Х съезда РКП(б) в марте 1921 года о замене продразверстки продналогом, дало толчок развитию товарно-денежных отношений, крестьянство получило возможность реализовать излишки своего производства, что стимулировало развитие с/хозяйства. Нэп создавала условия для развития кустарно-ремесленного производства. Всё это привело к хозяйственному подъёму к концу 20-х г.г. и постепенному улучшению жизни. Все эти процессы нашли отражение и в жизни Городца, постепенно город благоустраивался, росла торговля и промышленность.

Прежде всего, уисполкому и горсовету пришлось решать вопрос обеспечения города топливом. Лесозаготовительные работы, вывозка и выкатка леса велась в боевом порядке, мобилизовывались рабочая сила и гужевой транспорт, вводилась трудгужповинность (без оплаты) в случае необходимости. При отсутствии дензнаков, президиум уисполкома постановил: улескому отпускать в кредит нужные топливные и строительно-ремонтные материалы учреждениям народного образования, здравоохранения, социального обеспечения (протокол от 18.10.1921). За невыполнение заявок на топливо и лесоматериалы к руководителям и др. работникам, а также лицам, уклонявшимся от трудгужповинности, применялись строгие меры, вплоть до репрессивных.

Другой первоочередной задачей было электрифицировать город. В 1920 году имевшаяся в городе электростанция простаивала, на ней шли ремонтные работы (разбился маховик), которые решено было ускорить. В плане благоустройства в ноябре 1921 года для освещения города электричеством было решено установить 15 уличных фонарей у наиболее значимых объектов и на перекрестках. По программе электрификации Городца, которая должна быть выполнена к 15 марта 1922 года, намечалось подвесить магистрали по Ленинской, Советской улицам до уисполкома, по Троицкому съезду до почты, подключить к освещению 15 учреждений, Нардом. В июле 1922 года Городецкая электростанция была переведена из первой группы во вторую и из ведения ГубЭлектро ВСНХ передана в ведение укоммунотдела на хозрасчет. В январе 1923 года встал вопрос о срочной поддержке функционирования электростанции. Для поддержки станции в материальном отношении было ассигновано на закупку материалов 5000 руб. Отделу управления совместно с укоммунотделом предлагалось запретить керосиновое освещение предприятий торгового и трактирного промысла, чтобы заставить хозяев провести электрическое освещение (протокол президиума уик от 11.01.23). Запрещалось пользоваться электричекими лампочками высокой освещенности. С абонентами, самовольно подключившимися к магистрали или допустившими перестановку ламп, не разрешенных к употреблению, в 10-кратном размере взыскивалась стоимость энергии или работ и материалов. В середине 1924 года электростанция обслуживала 93 абонента, в 1925 году — 150 абонентов и имела электросеть общей длиной 4000 м. Но и в 1929 г. не только жилые дома, но и не все улицы и школы города были электрифицированы, по-прежнему применялось более дешевое керосиновое ламповое освещение.

Централизованного водоснабжения и канализации в городе не существовало, только в 1929 году горсовет решил начать постройку сооружений для водопровода: приёмной станции и водонапорной башни.

В 1927 году была построена городская общественная скотобойня, на устройство общественной бани и прачечной денег в бюджете города не хватило. Специализированный ассенизационный обоз для вывозки нечистот, как предполагалось, в июне 1928 года также не был организован. Санитарная очистка города проводилась периодически, кампаниями, по специальным указаниям горсовета.

Основным транспортом в городе был гужевой, у жителей имелось немало велосипедов, на которые устанавливался определенный налог. В 1926 году горсовет принял обязательные постановления: «О порядке извозного промысла и правильного регулирования уличного движения», «О порядке езды на велосипедах по городу».

В городе имелся телеграф и телефон. При Городецком отделении почтово-телеграфной конторы работала телефонная станция, находившаяся в ведении Нижегородского округа связи, которая связывала Городец с Нижним Новгородом, Балахной, Семёновым и с.Бриляковым, число абонентов в марте 1925 года составляло 40 (4 служебных и 36 частных).

В Городце находилась типография, которая в феврале 1922 года была передана в распоряжение уездного отдела народного образования. В Городце издавалась газета «Поводырь».

Особую заботу уездных и городских властей составляли обеспечение пожаробезопасности и борьба с пожарами. Решением укоммунотдела от 10.01.1922 в городе была создана профессиональная пожарная охрана в 35 человек. В 1924 году в Городце имелись две профессиональные пожарные команды (городская и при Городецком затоне) и одна добровольная в количестве 100 человек пожарных, служивших резервной силой по тушению пожаров.

Город Городец издавна имел значение торгового пункта. Здесь сосредоточена была крупная торговля хлебом (в 1913 году привоз хлеба в Городец доходил до 2,5 млн. пудов). В связи с этой широкой торговлей очень значительное количество населения имело заработок в виде извоза, погрузки, помола. Конечно же, нэп вызвала развитие торговли, прежде всего частной, в этом традиционном торговом центре. В отчёте уисполкома за март 1924 году указывается на усиление спроса на продукты питания и предметы хозяйственного обихода. В товарообороте частная торговля составляла 85%, кооперативная и государственная — 15%. Количество патентов, выданных на право торговли только хлебными товарами, увеличилось на 30%. В начале 1925 года по уезду насчитывалось торговых предприятий: частных 381 (93,6%), 11 государственных и 17 кооперативных. К концу года только в Городце по данным уфинотдела было 425 торговых предприятий, в нём было сосредоточено 62,8% всех торговых заведений уезда. К Городецкому рынку тяготел не только весь Городецкий уезд, но и большая часть селений Семёновского, Макарьевского, Юрьевецкого, Гороховецкого уездов. Годовой оборот Городецкого базара достигал 6 млн. рублей.

Фабрично-заводская промышленность искони была развита в Городце слабо (в 1912 году всего было 25 предприятий). В 1925 году всего по уезду числилось 164 промышленных предприятия: 6 государственных, в т.ч. Городецкий и Василевский затоны, кожзавод «9-е января», 2-я валено-сапожная фабрика, 16 предприятий в ведении уисполкома (10 кожзаводов и 6 водяных мельниц), 14 кооперативных и 128 частных. К предприятиям уисполкома относились электростанция, мукомольная мельница при ней и перевоз через реку Волгу с трёхсильным теплоходом «Омар». Самым значительным из государственных предприятий являлся Городецкий затон, которым в 1925 году было выпущено 6 новых баржей и отремонтировано 53 паровых и непаровых судна, при количестве рабочих 1000 человек.

В Городце были развиты мелкие промысловые, кустарные предприятия, из них наиболее распространенные: извозный промысел, кожесапожное ремесло, кузнечно-слесарное и литейное, портняжное, валяно-сапожное. Из общего числа взявших патенты в 1925 году на промышленные заведения и промысловые занятия 36,5% приходилось на город Городец.

* * *

Как уездный центр, город Городец сосредотачивал наиболее значимые учреждения, являлся культурным центром.

Городецкая больница на 25 коек по статистике за период с 1 октября 1922 года по 1 октября 1923 года приняла 662 больных, число проведенных дней — 6117, средняя численность еженедельно занимаемых коек — 13,01; кроме того по родовспоможениям при 2-х акушерках число кроватей — 2, число всех родов — 213, из них 203 — в родильном покое, 10 — на дому. В 1924 году в связи с ростом заразных заболеваний (малярия, сифилис) в больнице было устроено заразное отделение на 8 коек. Здание больницы требовало ремонта, ощущался недостаток в медикаментах и специальном инвентаре. Городецкая врачебная амбулатория обслуживала жителей Городецкого участка в количестве 25541 чел. В 1923 году средняя ежедневная посещаемость составила 74,6 чел. В декабре 1928 года был поставлен вопрос о строительстве нового здания амбулатории, т.к. вместимость ее 30 чел., а пропускала она в среднем 140 чел. Все лечебные учреждения уезда снабжались медикаментами из центрального склада при Городецкой аптеке, который закупал их из аптекоуправления Нижгубздрава. Самостоятельных аптек в уезде, кроме Городца, не было, дело приготовления лекарств было возложено на фельдшеров. По охране материнства и младенчества имелась одно специальное учреждение — консультация, непосредственной задачей которой являлась борьба с детской смертностью, которая в Городецком уезде достигала больших размеров. Работа велась в двух направлениях: первое — совет правильного физического воспитания ребенка, второе — выдача пайка матерям, имевшим грудных детей, и организация работы молочной кухни для выдачи молока, смесей, каши, сахара детям, находившимся на искусственном вскармливании.

Городецкая ветлечебница обслуживала 50% больного скота по уезду, в 1924 году в среднем пропускала по 40 больных ежедневно.

По статистическим сведениям об учреждениях народного образования в 1920 году в Городце было 12 школ, обучалось 1045 чел. (9 школ I ступени и 3 школы II ступени), в октябре осталось 3 школы I ступени и 2 школы II ступени. Явное сокращение количества учебных заведений объяснялось переводом содержания школ в 1922/23 уч. году на местный еще не окрепший бюджет. Все требования по ремонту, отоплению, организации работы школ, зарплата учителям не могли быть удовлетворены налоговыми поступлениями. Наиболее тяжело обстояло дело в школах с учебниками и письменными принадлежностями. Все школы уезда обучали в 1922/23 уч. году только 45% всех детей школьного возраста. Только с 1928/29 уч. года в городе Городце было введено обязательное начальное обучение для детей 8-летнего возраста.

Профтехническое образование в уезде почти отсутствовало, в 1924 году имелась всего одна школа фабзавуча водного транспорта в селе Василеве (теперь — Чкаловск). При школах и детдомах организовывались мастерские для обучения детей столярному и переплетному ремеслу, а девочек кройке и шитью.

В Городце в 1920 году имелось 2 детдома, 3 детсада (в 1922–1923 г.г. остался 1 детсад), 2 музыкальные школы I ступени. Ввиду отсутствия средств музыкальная школа в Городце в июле 1922 года была закрыта, а музыкальные инструменты было решено сдавать на прокат. Бедственное положение заставило сократить количество воспитанников детдомов, слить их в один. К 1925 году детдом был разделён на дошкольный и школьный, по возрасту детей.

В 1922 году в числе культурно-просветительных учреждений в Городце функционировали Городецкий Народный дом (клуб) с кинотеатром при нём, уездная центральная библиотека, организованная в октябре 1921 года на базе волостной библиотеки (количество книг — 8529, количество подписчиков — более 12 тыс. чел.), театр, дом-музей, который являлся хранителем древностей, напоминавших о многовековой истории города Городца.

Источники:

Документы фондов Государственного архива Нижегородской области № 3, г. Балахна:
Ф. 106 Исполком Балахнинского-Городецкого уездного Совета.
Ф. 28 Исполком Городецкого районного Совета.
Ф. 7 Городецкий уездный отдел здравоохранения.
Ф. 9 Городецкий уездный отдел народного образования.